Инвестиции под контролем США: как будет работать новый фонд по ископаемым в Украине

Украина получила от США проект соглашения, касающегося управления природными ресурсами и инвестиций в их разработку.

Документ, как подтвердила первый вице-премьер и министр экономики Юлия Свириденко, содержит детально прописанные условия создания инвестиционного фонда, механизмов добычи полезных ископаемых и распределения прибыли между сторонами. При этом соглашение, как отмечает народный депутат Алексей Гончаренко, разрабатывалось без участия украинской стороны, и теперь страна не может ни выйти из него, ни изменить его условия в одностороннем порядке.

Официальное название документа — «Соглашение о создании партнёрства по инвестициям в реконструкцию между США и Украиной». Он оформлен в форме партнёрства с ограниченной ответственностью и зарегистрирован в американском штате Делавэр. В рамках соглашения предусматривается создание совместного инвестиционного фонда под названием oHA реконструкции США-Украина. Финансироваться он будет из двух источников: со стороны США — за счёт материальной и финансовой помощи, оказанной после начала полномасштабной войны, а со стороны Украины — за счёт поступлений от эксплуатации природных ресурсов. Эти средства должны перечисляться за границу в долларах США и размещаться в иностранных банках, при этом они обходят украинский бюджет.

Управление фондом будет сосредоточено в руках США. Генеральный партнёр назначается исключительно американской стороной. В совете правления будут пять человек: трое от США и двое от Украины. Несмотря на формальное представительство, ни одно решение не может быть принято без голоса американской стороны, что фактически лишает Украину влияния на процессы.

Соглашение распространяется на все природные ресурсы, добываемые на территории страны, вне зависимости от формы собственности. Речь идёт о нефти, газе, сжиженном природном газе, полезных ископаемых и минералах. Украина обязуется предоставлять американской стороне полную информацию о всех добывающих проектах, а также предлагать фонду все новые инициативы в первую очередь. США получают приоритетное право на выкуп ресурсов, а также особые условия при лицензировании. При этом запрещено продавать ресурсы странам, которые США считают стратегическими конкурентами.

Если фонд отказывается от конкретного проекта, Украина получает право сотрудничать с третьими сторонами, но только при условии, что в течение года после отказа эти партнёры не получат более выгодных условий, чем предлагались американской стороне. Фонд не занимается прямой торговлей сырьём, но может распоряжаться средствами, в том числе передавая партнёрам активы или ресурсы напрямую.

Финансовые потоки будут направляться исключительно в долларах США, и любые поступления от добычи — включая ренту, налоги и лицензионные сборы — будут зачисляться в фонд напрямую, минуя государственный бюджет. Ископаемые при этом остаются в Украине, однако права на доходы от их добычи фактически передаются.

Предусмотрено несколько способов использования средств фонда: возврат в Украину для финансирования согласованных проектов, частичное распределение между сторонами (с обязательным возвратом вложений США и 4% годовых), передача ресурсов в натуральной форме или свободное распределение прибыли. Однако все решения по расходованию средств принимаются с одобрения американской стороны, и США сохраняют за собой право выводить прибыль за пределы Украины без ограничений.

Особое внимание в документе уделено так называемым инфраструктурным инвестиционным проектам. Хотя конкретные объекты, такие как порты, прямо не указаны, их модернизация может попасть в сферу интересов фонда. Украина обязана предоставлять информацию обо всех подобных проектах, и фонд имеет первоочередное право на участие.

При этом США не обязуются вносить дополнительные средства в фонд. В качестве вклада указывается уже оказанная помощь после вторжения, а также потенциальное участие частного американского бизнеса, но оно остаётся добровольным. Контроль за фондом осуществляет DFC — государственная корпорация США, которая также назначает большинство членов правления и обладает ключевыми полномочиями.

Соглашение бессрочное и не может быть расторгнуто Украиной без согласия США. Единственные возможные основания для его прекращения — решение суда, форс-мажор, вроде банкротства, или добровольный выход американской стороны. Также в соглашении прописано, что страны, враждебные к Украине, не могут получить выгоду от восстановительных проектов.

Несмотря на формулировки о партнёрстве, документ не содержит никаких гарантий безопасности или обязательств по оборонной поддержке. По сути, соглашение закрепляет за США полный контроль над инвестиционным фондом, создаваемым за счёт украинских ресурсов, и не даёт Украине действенных инструментов для защиты своих интересов.