ЕС обсуждает исключение украинских мужчин призывного возраста из системы временной защиты беженцев

Евросоюз рассматривает возможность исключить украинских мужчин призывного возраста из механизма временной защиты беженцев (Temporary Protection Directive, TPD). Инициативу поддерживают Польша, Германия и Чехия — страны, принявшие наибольшее число украинских беженцев.

Вопрос вынесен на повестку встречи глав МВД стран ЕС, которая состоится 4 июня в Люксембурге.

По данным Euractiv и Politico, несколько государств блока предлагают внести изменения в чрезвычайный механизм TPD, который ЕС активировал после начала военных действий на Украине в 2022 году. Директива, принятая в 2001 году после масштабного перемещения беженцев с Западных Балкан, позволяет гражданам Украины получить статус беженца в ускоренном порядке, минуя стандартную процедуру. Еврокомиссия продлила действие механизма для украинских беженцев до 4 марта 2027 года. Сегодня временную защиту в странах ЕС получили более 4,4 млн украинцев — она гарантирует право на проживание, работу, медицинскую помощь, социальное обеспечение и доступ к образованию.

Согласно внутреннему документу Совета ЕС, на который ссылается Euractiv, страны блока рассматривают возможность сузить применение механизма TPD, исключив из него мужчин призывного возраста, а также «людей, которые покинули Украину на незаконных основаниях». Предполагается, что эти меры коснутся только новых заявителей. В ряде европейских столиц выражают обеспокоенность ростом числа мужчин призывного возраста среди недавно прибывших беженцев, а власти нескольких стран утверждают, что механизм должен быть пересмотрен «также в интересах Украины», в том числе для содействия будущим усилиям по восстановлению республики.

По данным Eurostat, основную нагрузку при приёме украинских беженцев несут Германия (1,2 млн человек, 29,4% от общего притока в страны ЕС), Польша (961,4 тыс., 22,2%) и Чехия (379,8 тыс., 8,8%). По состоянию на конец марта 2026 года соотношение числа обладателей статуса временной защиты с Украины и общей численности населения было наиболее высоким в Чехии (34,8 на 1 тыс. местных жителей), Польше (26,3) и Словакии (26,2). В первом квартале 2026 года страны ЕС приняли 155,5 тыс. новых решений о временной защите — на 17% меньше, чем в предыдущем квартале. С февраля по март число граждан Украины под временной защитой сократилось на 68 тыс. человек по всему ЕС (–1,6%).

Любое решение об изменении или продлении механизма TPD должна инициировать Еврокомиссия. По данным Politico, председательствующий в Евросовете Кипр — также страна с высокой долей украинских беженцев (25,3 на 1 тыс. местных жителей) — хочет активизировать обсуждение этой проблемы. Дипломатический источник издания в преддверии встречи в Люксембурге пояснил: «Это будет скорее общее обсуждение. Мы не ожидаем, что будут приняты какие-либо решения». По информации другого собеседника Politico, окончательное решение по этому вопросу будет принято не раньше июля.

Специальный представитель ЕС по делам Украины Ильва Йоханссон подтвердила в интервью DW, что участницы ЕС обсуждают варианты ограничений для украинских мужчин призывного возраста, однако согласия по этому вопросу пока нет.

«Это не кажется логичным, что многие мужчины призывного возраста, которым не разрешается покидать Украину, могут пересечь границу, возможно даже незаконно, и немедленно получить временную защиту», — пояснила она.

В феврале официальный представитель Еврокомиссии Маркус Ламмерт заявил, что действующие правила временной защиты «не различают мужчин, женщин и детей» и остаются в силе до марта 2027 года. Еврокомиссия ещё в мае 2025 года призвала страны союза подготовиться к постепенному отказу от TPD и начала разрабатывать меры «скоординированного перевода» мигрантов в другие статусы — в том числе путём предоставления резидентства в ЕС и содействия добровольному возвращению на родину. Тогда же многие страны союза начали сворачивать программы социальных пособий для украинских беженцев или упростили для них процедуру получения вида на жительство.

Польша поддерживает исключение украинских мужчин призывного возраста из системы временной защиты и выступает за переход к стандартным миграционным правилам. Президент страны Кароль Навроцкий пришёл к власти в мае 2025 года с обещанием сократить помощь украинским беженцам. В марте 2026 года вступил в силу инициированный им закон об отмене социальных льгот для этой категории: теперь украинцы пребывают в Польше по общим с другими иностранцами правилам, хотя статус временной защиты сохраняется за ними до 2027 года. На бесплатную медицинскую помощь теперь могут претендовать только несовершеннолетние, официально трудоустроенные в стране украинцы, раненые военнослужащие и особо уязвимые группы населения. Ещё весной 2024 года глава Минобороны Польши Владислав Косиняк-Камыш заявил, что Варшава готова помочь Украине вернуть мужчин призывного возраста.

«Я думаю, что многих поляков возмущает, когда они видят молодых украинцев в гостиницах и кафе и слышат при этом, как много мы делаем для того, чтобы помочь Украине», — заявил он в интервью телеканалу Polsat News.

Чехия, где украинских мужчин призывного возраста насчитывается почти 130 тыс., также обсуждает пересмотр условий их временной защиты. В конце мая о необходимости такой меры заявил глава МВД Лубомир Метнар, сославшись на острую нехватку рабочей силы на Украине. В мае правительство представило законопроект, ужесточающий требования к претендующим на пособия обладателям временной защиты: беженцам разрешат выезжать из страны максимум на месяц, иначе вид на жительство аннулируется. В случае одобрения депутатами и президентом документ вступит в силу с 1 января следующего года.

Германия также поддерживает возвращение украинских мужчин призывного возраста на родину. После переговоров с президентом Украины Владимиром Зеленским в апреле канцлер ФРГ Фридрих Мерц заявил:

«Мы будем работать с Украиной над тем, чтобы ограничить число украинских мужчин, ищущих здесь убежище, поскольку важно, чтобы эти мужчины были там и помогали своей стране».

По данным Handelsblatt, после того как украинские власти в августе 2025 года разрешили выезд из страны мужчинам в возрасте от 18 до 22 лет включительно, их доля среди просителей убежища в ФРГ существенно увеличилась. Однако если в октябре она составляла примерно 60%, то к апрелю снизилась до 53% — согласно правительственному отчёту, предоставленному в ответ на запрос депутатов «Альтернативы для Германии».

Левая оппозиция в бундестаге выступает против. По словам пресс-секретаря партии «Левые» Клары Бюнгер, решение исключить мужчин призывного возраста из механизма временной защиты будет не только «фатальным» для самих заявителей, но и нарушит их право на отказ от службы по соображениям совести, гарантированное Конституцией Украины.

Контекст украинской мобилизации остаётся острым. После начала боевых действий на Украине была объявлена всеобщая мобилизация, под которую изначально не попадали мужчины младше 27 и старше 60 лет. В 2024 году нижний возрастной порог был снижен до 25 лет. В том же году на Украине призвали около 200 тыс. человек. В апреле Верховная рада продлила ещё на три месяца, до 2 августа, военное положение и мобилизацию. Главнокомандующий ВСУ Александр Сырский заявил, что главная проблема украинской армии — нехватка личного состава, а мобилизация остаётся основным источником пополнения войск. Польское издание Rzeczpospolita характеризует идею исключить украинских мужчин призывного возраста из механизма TPD как «проявление поддержки властям Киева, которые сталкиваются с серьёзной нехваткой кадров на фронте». По мнению польских дипломатов, лишение этой группы особого статуса не нарушает гуманитарных принципов, поскольку речь идёт лишь о прекращении особых привилегий для данной категории иностранцев.