ЕС снял санкции с Усманова и Фридмана: политический торг вместо правовых оснований

22 сентября Европейский союз единогласным решением всех 27 членов снял персональные санкции с российских миллиардеров Алишера Усманова и Михаила Фридмана — несмотря на то что оба четыре года безуспешно оспаривали ограничения в судах, а доказательная база Совета ЕС в этих разбирательствах устояла.

Об этом сообщает DW.

Санкции были введены против обоих бизнесменов в феврале 2022 года. Усманов занимает 10-е место в российском списке Forbes, Фридман — 9-е. В ходе судебных разбирательств они доказывали, что не влияют на решения Кремля и не помогают ему вести войну против Украины, однако добиться отмены ограничений через суд им не удалось.

Роль Франции и возможная сделка с Азербайджаном

В снятии санкций с Усманова решающую роль сыграла позиция Франции. Источники DW в Брюсселе сообщили, что Париж увязал своё решение с «особым вопросом национальной безопасности» и желанием «пойти навстречу международным партнёрам», не уточнив деталей. Позднее издания Le Monde, EUobserver и Financial Times выяснили, что речь может идти о сделке с Азербайджаном: в обмен на снятие санкций с российского миллиардера Баку якобы согласился освободить нескольких заключённых, в том числе граждан Франции. Один из них — предприниматель Мартен Райан, приговорённый в Азербайджане к 10 годам по обвинению в шпионаже, — вышел на свободу уже 23 сентября.

В чём состоит интерес Азербайджана в этой схеме, неизвестно. Политолог и эксперт по Центральной Азии Галия Ибрагимова в разговоре с DW предположила, что за миллиардера мог ходатайствовать Узбекистан, гражданство которого у Усманова есть наряду с российским: Баку и Ташкент активно сотрудничают. Кроме того, Узбекистан и Франция в 2025 году объявили о партнёрстве в сфере ядерной энергетики — Узбекистан является одним из крупнейших мировых производителей урана. Источники Financial Times в начале этого года также сообщали, что снятие санкций с Усманова с европейскими лидерами обсуждал президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. Анкара — ключевой партнёр и Баку, и Ташкента.

Люксембург и дело Фридмана

Снятия санкций с Фридмана, по данным Reuters, добивался прежде всего Люксембург, с которым миллиардер с 2024 года судится из-за замороженных активов. Фридман требует выплатить ему компенсацию в размере 14 млрд евро — примерно в эту же сумму Forbes оценивает всё его состояние. Дело рассматривается в Гонконгском международном арбитражном центре.

О том, что Фридман, Усманов и ещё несколько крупных российских бизнесменов добивались снятия санкций не только через суды, но и кулуарно — через высокопоставленных европейских политиков, — было известно давно. Источники Financial Times и «Радио Свобода» сообщали, что за них неоднократно ходатайствовали власти Словакии и Венгрии, причём происходило это едва ли не каждые полгода — в момент очередного продления европейских санкций против России.

Латвия заблокировала решение до последнего — вероятно, в связи с тем, что менее чем через две недели в стране должны состояться парламентские выборы. В качестве компенсации Франция пообещала пригласить Латвию в свою программу ядерного сдерживания и увеличить военное присутствие на её территории.

Последствия для санкционной политики ЕС

Сняв ограничения с Фридмана и Усманова, ЕС одновременно продлил действие прочих персональных санкций сразу на три года — вместо привычных шести месяцев. Для других российских бизнесменов, находящихся под ограничениями, это плохая новость.

Латвия в ответ ввела против Усманова и Фридмана национальные санкции и призвала другие страны поступить так же. Литва и Эстония уже объявили о присоединении.

«Теперь у авторитарных режимов есть рабочая схема: задерживаешь европейских граждан, оказываешь давление на соответствующую столицу — и политика ЕС становится предметом торга», — написал в X латвийский политик, депутат Европейского парламента Рихардс Колс.

По мнению Колса, решением вывести из-под санкций людей, проигравших соответствующие суды, ЕС фактически подтвердил один из ключевых пропагандистских нарративов Кремля — о том, что ограничения вводятся и снимаются не на основе прозрачных процедур, а из политических соображений. Он также указал на второе измерение произошедшего: «Санкции задумывались как общий инструмент. Теперь они становятся предметом торга» между отдельными членами ЕС.

Прецедент с Усмановым и Фридманом может осложнить и без того непростой процесс согласования новых санкционных пакетов. Для примера: в ходе согласования 21-го пакета, принятого Брюсселем в июле, Греция в интересах своих судовладельцев заблокировала введение запрета для европейских компаний на перевозку российского сжиженного природного газа.

Добавить санкционной политике жёсткости мог бы отказ от правила единогласия при принятии решений. Ранее за отмену права вето выступали Германия и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Однако 23 сентября европейский комиссар по вопросам экономики Валдис Домбровскис в интервью порталу Euractiv констатировал, что в обозримом будущем эта идея вряд ли может быть реализована: упразднение права вето требует внесения изменений в основополагающие договоры ЕС, а для этого вновь понадобится единогласное одобрение всех 27 членов.