"Шоковая терапия". О чем говорится в обновленном меморандуме с МВФ и что это значит для украинцев

28 июня стало известно о выделении нового кредитного транша МВФ для Украины - решение об этом принял совет директоров Фонда. Под очередной транш обновили также меморандум с МВФ, в нем появились новые структурные маяки и, что интересно, немало странных "намеков" или как их называют в самом документе "намерений".

Такие "намерения" прописаны, в частности, по налогам, коммунальным тарифам, то есть крайне важным для бизнеса и людей моментам. Тем не менее их выполнение, судя по всему, является для Украины обязательным. СМИ уже анализировали, на что подписались украинские власти по части финансовой системы, в том числе писали о резком усилении отчетности НБУ перед международными кредиторами.

Но в меморандуме "зашито" много сюрпризов по налогам, коммуналке и социальной сфере.  Разбирались, к каким нововведениям готовиться украинцам.

На днях на официальном сайте МВФ был опубликован обновленный меморандум и большой отчет по Украине. На более чем 120 страницах аналитики Фонда описывают, что вообще происходит с нашей экономикой и к чему готовиться.

МВФ ухудшил свои прогнозы для Украины. В частности, пересмотрел негативный сценарий, увеличив ожидания по инфляции в 2024 году с менее 4% до 8%, то есть больше чем вдвое. Это поясняется рисками активизации боевых действий и новыми атаками врага по украинской энергосистеме. И, чтобы не допустить этого "негативного сценария", украинские власти должны, по мнению Фонда, "приложить определенные усилия". Их перечень детализируют в меморандуме.

Интересно, что новых структурный маяков для Украины в обновленном меморандуме появилось не так много (о них мы расскажем чуть позже). Но зато документ пестрит всевозможными "намерениями", о которых Фонд договорился с украинскими властями.

"В целом этот меморандум немного гибридный. Он подписан во время войны, но содержит наметки на послевоенные реформы. Также много нечетких формулировок, выполнение которых с учетом отсутствия конкретики и сроков вообще непонятно, как требовать. Вместе с тем заметно закручивание гаек по контролю. Чего стоит только требование к Нацбанку по усилению отчетности. Будут требовать делиться даже информацией о транзакциях по импортно-экспортным операциям, реестру держателей банковских карт и пр. Все это говорит об элементе недоверия к украинским чиновникам со стороны Фонда. А это значит, что будут попытки усилить контроль", — считает экономист Алексей Кущ.

Итак, на что подписались украинские власти ради нового кредитного транша в 2,2 млрд долларов.

В обновленном меморандуме появилось несколько новых структурных маяков. Первый — по таможне со сроками выполнения до конца октября этого года. Речь идет о реформе таможенной службы, кадровых чистках и пересмотре зарплат, развитии так называемых "центров передового опыта" и переносе проверки таможенных документов с пунктов пропуска в центральный офис. Это так называемая "мексиканская модель", которая должна помочь разгрузить границу и уменьшить коррупционную составляющую на местах.

Парламент уже принял в первом чтении законопроект №6490-д, в котором прописаны все эти нововведения. Дедлайн по новому маяку - октябрь 2024 года - скорее всего, касается условий принятия этого проекта в целом. Понятно, что провести реформу таможни или даже начать ее и показать хотя бы первые результаты, в такие короткие сроки просто нереально.

"Не исключено, что маяк по таможне МВФ предложила украинская сторона. Чтобы таким образом простимулировать Раду все же принять этот законопроект, противников которого в парламенте немало", — говорит Кущ.

Он также заметил, что по реформе таможни в новом меморандуме крайне мало конкретных задач для Украины.

"Скажем, если бы стояло требование начать зеркальную сверку данных с таможнями стран-контрагентов, что сразу позволило бы выявить реальные объемы контрабанды и пути ее ввоза в страну, можно было к конкретной дате рассчитывать хоть на какой-то результат. А в нынешних формулировках реформировать таможню можно годами, если не десятилетиями", - отметил Кущ.

Еще один маяк, выполнить который также нужно к октябрю 2024 года, — принятие закона, который уберет "поправки Лозового", то есть отменит закрытие досудебного расследования, если прошли сроки после вручения пидозры. В меморандуме также прописано, что по ходатайству обвиняемого могут предоставить право следственному судье или прокурорам принять решение по досудебному расследованию или отклонить такое ходатайство.

Еще несколько маяков перенесли в обновленный меморандум из прежнего - их не успели выполнить. В частности, дедлайн по оценке эффективности действующих налоговых льгот перенесли с конца июля на конец сентября этого года, аудит задолженности теплокоммунэнерго - с июня на конец октября 2024, создание нового админсуда вместо ОАСК - с июля на конец декабря 2024 года.

То есть фактически о каких-то новых глобальных требованиях МВФ по реформам в Украине в меморандуме речь не идет. По крайней мере, открытым текстом. Гораздо больше "хотелок" МВФ читается между строк. В меморандуме много нечетких формулировок и разного рода "намерений", которые эксперты тем не менее истолковали как прямые обязательства, на которые согласилась Украина, хоть и без конкретных дат по выполнению.

Эксперт энергорынка и глава Союза потребителей коммунальных услуг Олег Попенко озадачен формулировкой их меморандума о "внеплановом" повышении коммунальных тарифов для населения. Их должны постепенно приближать к рыночно обоснованным. По газу такой пересмотр тарифов рекомендуется в 2025 году.

Сейчас рыночная стоимость куба газа - 14 гривен, а население платит по 8 гривен. То есть тарифы для людей могут повысить почти вдвое. Это тут же потянет за собой стоимость отопления, в структуре себестоимости которого на газ приходится 95%, и горячей воды. Тарифы на эти услуги тоже могут вырасти почти вдвое. Если сейчас отопление квадратного метра среднестатистической квартиры стоит 40-45 гривен, то будет до 80 гривен. То есть за отопление двушки в 50 квадратов придется платить 4 тысячи гривен в месяц вместо нынешних 2-2,5 тысячи.

По горячей воде тариф может вырасти с нынешних 100 гривен до 200, то есть платежка для семьи из трех человек, потребляющей 2 куба горячей воды в месяц, составит 400 гривен вместо нынешних 200 гривен. 

По электроэнергии, несмотря на то что ее стоимость для населения только недавно повысили, рыночный тариф, определенные НКРЭ, составляет 8,5 гривен за киловатт (на него ориентируются, когда компенсируют энергетикам разницу в тарифах для населения). Еще пару месяцев назад речь шла о 8,17 гривнах. То есть с такими темпами пересмотра "рыночных цен", вскоре и на 9 гривен выйдем.

"Если подтягивать тарифы для населения к этим показателям, нас ждет настоящий коллапс. Оплачивать новые космические платежки смогут далеко не все, денег на резкое увеличение затрат на субсидии в бюджете нет. Поэтому коммунальная сфера, которая и так переживает не лучшие времена, может попросту развалиться", — говорит Попенко.

Еще одна часть меморандума, которая пестрит намеками на "намерения", касается налогов. В меморандуме говорится, что в Украине должны утвердить в целом законопроекты о повышении акцизов на топливо и сигареты до минимальных ставок, действующих в ЕС, а также на сладкие напитки. Ранее эксперты уже анализировали, что по топливу принятие новых акцизов гарантирует рост цен как минимум на 1,5-2 гривны на первом этапе и до 7-10 гривен к концу периода увеличения ставок (он расписан до 2028 года).

Больше особой конкретики по налогам в меморандуме нет. Зато есть формулировки об усилении платежной и налоговой дисциплины, поиск новых источников наполнения бюджета и пр. А под них, по словам Куща, можно подогнать очень многие налоговые нововведения.

"К примеру, еще до войны этими же формулировками в МВФ аргументировали свои советы убрать упрощенную систему налогообложения. Скорее всего, в ближайшее время власти могут взяться за фопов, как минимум вытеснить из упрощенки средний бизнес, оставив эту систему только для микро- и мелкого бизнеса", - считает Кущ.

Он не исключает, что речь может идти также о повышении НДС и военного сбора, что уже обсуждается в украинской профильной среде.

"В меморандуме говорится о обеспечении дополнительных источников доходов в краткосрочной перспективе. Тут речь может идти о широком спектре инициатив по налогообложению разных сфер и внедрению новых налогов", — говорит глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

"Из меморандума с МВФ понятно, что речь идет о шоковой бюджетной терапии. Неслучайно в аккурат после подписания меморандума Кабмин принял бюджетную декларацию на 2025-2027 годы, фактически заморозив на три года минимальные зарплаты и прожиточный минимум. И это при том что в стране будут продолжаться инфляционные и девальвационные процессы. То есть на социалке и зарплатах бюджетников поставили своего рода "блок" - повышать их никто не будет", - резюмировал Кущ.