Украина проигрывает борьбу за собственный рынок томатов: эксперты назвали причины

Импорт томатов в Украину в 2025 году вырос на 31%, а отрицательное торговое сальдо по этой позиции достигло около €121,4 млн.

Об этом говорится в материале РБК-Украина «Битва за полки. Почему Украина наращивает импорт продуктов и кто в этом виноват».

Турция с конца 1990-х годов остаётся неизменным лидером на украинском рынке импортных томатов, стабильно обеспечивая около 75% всех внешних поставок. В 2025 году ситуация обострилась: доля турецкой продукции в импорте выросла до рекордных 82%. Ситуация начала меняться в июле 2025 года, когда правительство после соответствующих расследований ввело антидемпинговые пошлины на свежие томаты и огурцы турецкого происхождения. В результате уже в январе–апреле 2026 года доля импорта из Турции снизилась до 63%.

Что такое демпинг и почему его сложно доказать

Сам по себе более дешёвый импорт не означает нарушение правил торговли. Чтобы говорить о демпинге или субсидировании, необходимо доказать конкретные юридические факты: что товар продаётся в Украине дешевле, чем на внутреннем рынке страны происхождения, или что производитель получает специфическую государственную поддержку, делающую конкурентные условия неравными.

«Без проведения официального антидемпингового или компенсационного расследования невозможно утверждать, что польские сыры, турецкие томаты или другая продукция импортируются именно на демпинговых условиях», — пояснила партнёр юридической фирмы «Ильяшев и Партнёры», руководитель практики международной торговли Елена Омельченко.

На практике найти и подтвердить эти факты крайне сложно, а иногда невозможно. Брюссель сохранил для себя значительно более широкие возможности поддержки аграрного сектора ещё в период формирования системы ВТО. Украина, вступая в организацию в 2008 году, приняла куда более жёсткие обязательства. При этом, как подчёркивает Омельченко, большинство европейских программ поддержки является легальным и соответствует правилам ВТО.

Политическое измерение торговых споров

Относительно Турции ситуация иная: антидемпинговые пошлины на томаты и огурцы уже введены и реально работают. Однако Анкара давила на двусторонних переговорах, добиваясь их отмены, и вопрос давно вышел за пределы юридической плоскости. В ходе межправительственных встреч Турция последовательно настаивает на пересмотре или отмене этих мер.

Применить аналогичные защитные меры в отношении ЕС формально возможно, однако практически крайне сложно. Украинский аграрный сектор располагает теми же инструментами торговой защиты, что и металлургия или химическая промышленность, но из-за большого количества мелких производителей и отсутствия консолидированной позиции собрать необходимый массив доказательств для международного представительства крайне трудно. Даже если отдельная отрасль докажет демпинг или субсидирование, государству придётся взвешивать интересы производителей с более широкими национальными интересами.

«Но стоит поставить и встречный вопрос: готовы ли мы одновременно требовать закрытия украинского рынка для отдельных европейских товаров и сохранить максимально открытый доступ украинской продукции к рынку ЕС? В нынешних условиях это взаимосвязанные вопросы», — резюмировала Омельченко.

Три условия для равной конкуренции

По оценке экспертов, проблема Украины заключается не только в том, чтобы «закрыть рынок» от чужого импорта. Значительно важнее создать условия, при которых украинский производитель сможет конкурировать на равных. Для этого называются три необходимых направления:

— более действенные инструменты государственной поддержки производителей;

— лучшая способность отраслей объединяться и защищать свои интересы;

— системная работа с торговой защитой там, где есть реальные доказательства демпинга или субсидирования.

Украинское правительство уже располагает правовыми механизмами для защиты внутреннего рынка. Вопрос, по оценке материала РБК-Украина, состоит в том, готов ли бизнес ими пользоваться, а государство — выстраивать долгосрочную политику, которая не просто реагирует на дешёвый импорт, а создаёт для национального производителя условия настоящей конкуренции. Доля украинских тепличных овощей на рынке зимой составляет не более 10%.