Украина в четвёртый раз продлевает 50-процентный налог на прибыль банков

Комитет Верховной Рады по финансам рекомендовал парламенту принять законопроект о продлении 50-процентной ставки налога на прибыль банков на 2027 год.

Инициатива вызвала острые разногласия между Минфином, поддержавшим меру, и Национальным банком, выступившим против неё вместе с банковским сообществом.

Законопроект внёс председатель парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев в конце мая. 16 июня комитет большинством голосов — 17 «за», один «против», двое воздержались — рекомендовал принять документ в качестве основы и в целом. Гетманцев сообщил, что ожидает рассмотрения законопроекта в сессионном зале в ходе следующей парламентской сессии, которая начнётся в сентябре. Осенью, одновременно с принятием бюджета на 2027 год, депутаты рассмотрят налоговые изменения, призванные сбалансировать будущие доходы и расходы.

«Я хочу, чтобы мы отказались от поправок ко второму чтению: текст отработан, мы работаем по нему уже третий год, и с ним никаких проблем нет», — пояснил Гетманцев.

По расчётам Минфина, благодаря этой инициативе банки в 2027 году дополнительно уплатят 37,8 млрд грн, из которых 34 млрд грн поступят в госбюджет, а 3,8 млрд грн — в местные бюджеты. В начале 2028 года за четвёртый квартал 2027 года государство получит от банков ещё 12,6 млрд грн: 11,4 млрд грн — в госбюджет, 1,2 млрд грн — в местные бюджеты. Таким образом, цена вопроса — 50,4 млрд грн, которые банки выплатят дополнительно из прибыли, если вместо возврата к ставке 25% с них и в дальнейшем будут взимать двойной размер налога.

История вопроса

До начала полномасштабной войны и в настоящее время бизнес в Украине уплачивает налог на прибыль по ставке 18%. Банковская система быстро оправилась от шока 2022 года, и уже в 2023 году её доходность существенно выросла, что вызвало дискуссию о «сверхналогах» на «сверхприбыли». В конце 2023 года парламент обязал банки отчислять в бюджет 50% годовой прибыли. Государственный бюджет получил от прибыли банков в 10 раз больше средств, чем в 2022 году, однако даже после уплаты повышенного налога банковская система зафиксировала рекордную чистую прибыль — 83 млрд грн.

С 2024 года банки перешли на ставку 25%, но во второй половине года ставку снова повысили до 50%. Несмотря на это, банковская система побила собственный рекорд доходности, получив 90,9 млрд грн чистой прибыли. В 2025 году Гетманцев публично заявил, что больше не будет инициировать налоговые изменения «задним числом», сославшись на решение Конституционного суда о недопустимости внезапных изменений в сфере налогообложения. В результате уплата налога банками в 2025 году сократилась на 11,6%, тогда как их чистая прибыль достигла нового исторического максимума — 126,5 млрд грн.

В декабре 2025 года ПриватБанк решил списать 150 млрд грн токсичных кредитов, выданных ещё во времена прежних владельцев. В связи с особенностями законодательства государственный банк был обязан уплатить налог с такого списания и сделал это, пока ещё действовала ставка 25%, что принесло бюджету дополнительно 37,5 млрд грн. С начала 2026 года банки вернулись к 50-процентной ставке — в третий раз, на год.

Уже в мае Гетманцев инициировал продление ставки 50% ещё и на 2027 год, обосновав это следующим образом:

«579,3 миллиарда гривен — доходы 60 банков по итогам прошлого года. Это на треть больше, чем в 2023 году, и на 14% больше, чем в 2024-м. Речь идёт не просто о прибылях, а о сверхприбылях банков во время войны, полученных преимущественно благодаря операциям с государственными ценными бумагами», — заявил депутат.

Позиция Минфина

Заместитель министра финансов Светлана Воробей назвала ставку налога в 50% «эффективной» и заявила о полной поддержке законопроекта министерством.

«За первый квартал 2026 года мы уже получили в мае около €472,6 млн. Это на 12,2 миллиарда больше, чем мы прогнозировали. И учитывая, что в 2026 году будет ещё два платежа, мы прогнозируем, что банки заплатят в бюджет дополнительно примерно около €697,3 млн против 30 миллиардов запланированных. Норма работает, она эффективна для бюджета, и поэтому мы просим её поддержать, учитывая крайнюю необходимость бюджетных поступлений», — сказала Воробей.

Аргументы банков и НБУ

Банкиры оценили фискальный эффект от продления повышенной ставки в 20–25 млрд грн и выступили против инициативы, выдвинув несколько ключевых аргументов.

Во-первых, помимо взносов акционеров, прибыль является единственным источником наращивания капитала, от объёма которого зависят возможности расширения кредитования экономики, а также финансирование проектов в сферах энергонезависимости и обороны. Вице-президент Ассоциации украинских банков, председатель правления банка «Глобус» Сергей Мамедов предупредил: «В случае повышения налогообложения до 50% темпы кредитования в рамках государственных программ снизятся».

Во-вторых, в рамках евроинтеграции НБУ внедряет новые стандарты в области капитала, управления рисками, кибербезопасности и финансовой устойчивости, что потребует значительных затрат. Вице-президент АУБ, председатель наблюдательного совета «Европейского промышленного банка» Виталий Романчукевич предупредил: «Это большие ежемесячные расходы, которые откуда-то нужно брать. И для некоторых может встать вопрос о продаже». Кроме того, в НБУ заявляют, что влияние экстраналога на капитал банков может «сорвать план интеграции в ЕС».

В-третьих, банки угрожают увеличить для клиентов ставки по кредитам и комиссии за обслуживание. Мамедов считает, что «решение о налогообложении радикально снизит инвестиционную привлекательность финансового сектора» и «полностью разрушает конструктивную модель развития финансовой системы».

«Гуся уже ощипывают и ощипывают, но могут быть и следующие. Это может прозвучать некрасиво, но мы как терпели: “Они платят, они “белые”, так что давайте ещё, они же не возражают”», — возмущается Романчукевич.

Национальный банк полностью поддержал позицию банков. Глава НБУ Андрей Пишный заявил, что «экстраналог напрямую ограничивает будущий кредитный ресурс экономики», а ожидаемые поступления от продления повышенного налога — около €387,4 млн — несопоставимы с потенциальными потерями: по его оценке, государство рискует потерять в будущем 200–300 млрд грн потенциального ресурса для кредитования экономики. Пишный также назвал налоговую нагрузку на банки непропорциональной, «дискриминирующей отрасль и отпугивающей инвесторов».

Первый заместитель председателя НБУ Сергей Николайчук на заседании комитета апеллировал к позиции международных партнёров:

«И МВФ, и Еврокомиссия не поддерживают этот налог. И мне, честно говоря, немного странно слышать такую позицию Минфина после того, как совсем недавно было достигнуто соглашение на уровне персонала, сопровождавшееся подготовкой меморандума, в котором было чётко указано, что дополнительное налогообложение банков не должно быть инструментом наполнения бюджета», — заявил Николайчук.

Гетманцев в ответ заявил: «Мы обсуждали этот вопрос с МВФ, но никакой категорической позиции “против” я не услышал. Они с пониманием отнеслись к тому, что если мы с вами облагаем посылки, то политически мы не можем с вами отказаться от обложения банков».

Аналитика: кто пострадает больше

Руководитель аналитического департамента Concorde Capital Александр Паращий подсчитал, что украинские банки в 2024 году при налоговой ставке 50% продемонстрировали рентабельность капитала (ROE) на уровне 25,2%. Для сравнения: банковская система Румынии за тот же период имела ROE 21,9%, Венгрии — 19,6%, Литвы — 18,7%, а в среднем банки стран ЕС заработали 9,3% ROE. В 2025 году, когда ставка снизилась до 25%, ROE украинских банков вырос до 29,9%. Оперативные данные за январь–апрель 2026 года свидетельствуют, что после возвращения к повышенной ставке ROE снизился до 21,7%.

Паращий также указал, что нормативы достаточности капитала банков позволяют им выдать дополнительно не 200–300 млрд грн новых кредитов, а 400 млрд грн, и сделал вывод: «То есть не высокие налоги являются сдерживающим фактором для новых кредитов». Оценку НБУ в 20 млрд грн дополнительных налоговых отчислений он считает более корректной, чем расчёты Минфина: «Расчёты Минфина имеют смысл разве что в том случае, если до конца этого года правительство продаст все госбанки».

Главными пострадавшими от дополнительного налогообложения могут стать частные банки. Финансовый аналитик инвестиционной группы ICU Михаил Демкив отметил, что крупные государственные банки не будут испытывать проблем с соблюдением нормативов из-за повышенного налога, однако «в случае с “Укрэксимбанком”, очевидно, о выплате дивидендов придётся забыть ещё на несколько лет».

Отдельную озабоченность вызывает влияние 50-процентной ставки на планируемую приватизацию банков. Президент Владимир Зеленский давал правительству поручение до конца 2026 года приватизировать «Сенс Банк» и «Укргазбанк». Член финансового комитета парламента Нина Южанина, воздержавшаяся от голосования за законопроект, поставила прямой вопрос:

«Что вы будете делать с банками, которые собираетесь выставить на продажу — как минимум два банка? Является ли ставка в 50% привлекательной и не снижаете ли вы таким образом стоимость банков для иностранных инвесторов? Или снова кто-то из тех, кто курирует определённые банки, перекупит свой?»

Демкив подтвердил, что ставка в 50% негативно повлияет на инвестиционную привлекательность банков и их оценку — «так же, как и другие факторы, вызванные войной: запрет на выплату дивидендов, валютные ограничения и общая неопределённость». По его словам, если на сравнительно небольшие банки спрос даже активизировался, то с более крупными учреждениями ситуация менее очевидна.